实施城市功能品质活力提升行动，是安徽省委、省政府深入贯彻落实习关于城市工作的重要论述，推动城市高质量发展而作出的重大决策部署。7月11日，安徽省政府在芜湖市召开城市功能品质活力提升工作推进会。

　　历经两年多的调研和谋划，安徽谋定而后动，此次深入阐释、推进这项重大行动，目的就是系统推进城市内涵式发展、高质量发展。

　　经过改革开放几十年来的接续奋斗，城市发展取得了历史性成就。过去十年，安徽省城镇化率从47.9%提高到61.5%，建成区面积增长1.6倍，全省60%左右的常住人口、70%左右的优质公共服务资源、80%左右的经济总量和90%以上的科技创新活动都集中在城市。

　　但在快速城市化过程中，重规模扩张、轻内涵发展以及由此带来的规划、建设、治理中的诸多问题还亟待解决。

　　安徽清醒地认识到，在经济发展方式深刻变革的今天，城市外延式扩张的模式已难以为继，推动城市内涵式发展已迫在眉睫、势在必行。

　　“城市发展内在逻辑已出现变化，集中表现在三个方面：经济发展新动力、创新驱动新人群、城市空间新场景。”中国城市规划设计研究院院长王凯认为，当前，经济发展的动力向更多地依靠“创新、消费和优化要素配置”转变；人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，是创新驱动的核心要素；优化要素配置的核心是优先保障城市高品质的生活和服务的空间需求。

　　安徽开展城市功能品质活力提升行动，就是要遵循城市发展规律，顺应城市发展趋势，注重把人、产、城作为一个整体进行系统推进，着力提升人民生活质量、转变城市发展方式、提升城市竞争力。

　　内涵式发展更加注重创新驱动，让城市增长从过去主要依靠投资、土地等要素驱动转向主要依靠科技创新、产业创新和人的素质提升上来，实现单位产出效率不断提高，进而促进全要素生产率提高；

　　内涵式发展更加注重治理体系和治理能力的现代化，尤其是把握好政府和市场的关系，统筹好政府、社会、市民三大主体之间的关系，提升资源配置效率，激发社会创造力，坚决摒弃过度依赖政府投入的发展模式。

　　城市功能主要体现在服务于人的集聚、产业的集聚，提供各类生产性和生活性服务业以及公共服务的能力。这些功能为一个城市的物质流、人才流、资金流、信息流的汇聚耦合提供必要支持，从而提升配置效率，孕育新的组合和业态。

　　城市品质就是城市功能的优良程度和匹配程度。这并不是说，城市功能越全、越高端越好，重要的是要适配人和产业发展的需求。

　　衡量城市功能品质的一个最重要标准，就是这个城市是否具有活力，也就是能否形成对各种要素资源的集聚力、配置力。

　　提升城市规划建设治理水平，必须遵循城市发展规律，聚焦于提升城市功能品质，增强城市发展活力和竞争力。

　　城市发展必须走出高投入、高负债、规模扩张的老路，通过城市运营，走上内涵式、可持续发展的新路。

　　提升城市活力和竞争力，增强城市对资源要素的集聚力、配置力，关键是要做好城市运营。这就是要更多采取市场化的办法，对“人、地、财、产、技、数”等城市资产和要素进行优化配置，不断拓展有效投资空间，增强发展内生动能，实现城市投入产出的良性循环。

　　安徽提出，各地在推进城市建设和发展中，要紧紧抓住影响人才、资本、技术等要素流动和配置的关键变量，用活力和竞争力的目标来倒推城市功能如何完善、品质如何提高，努力把城市打造成品质生活的高地、成就梦想的舞台、投资兴业的沃土、产业集聚的平台、知识创造的中心、创新驱动的引擎。

　　把增强要素集聚力、配置力作为核心导向，把人、产、城互促共进作为基本路径，安徽以内涵式发展的理念引领城市功能品质活力提升。

　　宁国市聚焦打造汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件等产业基地，孕育出中鼎等一批民营企业百强和8家上市公司。界首市坚持以资源循环利用产业为主导，大力发展新能源和节能环保、新材料、新能源汽车及零部件等六大新兴产业，形成国内上下游产业链较为完备的循环利用产业集群。

　　不同的城市有不同的发展定位，不同的定位又会影响着城市资源配置、建设发展的方向和重点。只要找到以自己为原点的坐标，瞄准定位，久久为功，把自身优势发展到极致，就能大有作为。

　　算大账、算全局账，算综合账、算长远账，通过优化开发时序、项目组合、资源配置、经营模式等科学运营推动城市投入产出良性循环。

　　马鞍山市洋湖片区在启动之初就算好了全生命周期综合平衡账，优化开发建设时序，导入教育、医疗等优质资源，同步建设邻里中心等项目，通过“先布棋盘再落子”，快速激发板块活力，预计全周期内总投入82.1亿元、总收益保守估算超100亿元。

　　在基础设施、城市更新、信息化等领域，可探索项目整体打包、平台化运作、规模化运营。在涉及跨区域的重大基础设施、公共服务设施等建设时，要推进整体布局、协同建设运营。

　　围绕推动产业集聚发展、做强做大，提升产业发展所需的科技、人才等要素资源集聚、配置水平。芜湖市在全省率先成立人才发展集团，探索形成“人才+服务+资本+产业”的运作机制，近年来累计新增高层次科技人才团队295个、领军人才912人、高端人才7670人、大学生24万人。

　　坚持主导产业和特色产业不动摇，努力培育具有竞争力的产业集群。从“扫地”到“扫芯片”,潜山源潭镇坚持久久为功发展特色制刷产业，产业规模实现跃升，刷业规模国内第一，环卫刷、工业刷、民用刷分别占国内市场份额90%、70%、30%，远销全球70多个国家。

　　当前在政府投入有限的情况下，城市功能品质活力提升要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓展社会资本参与空间，充分调动央企国企、民企、平台公司、金融机构等社会主体参与城市发展的积极性。

　　合肥包河区卫岗王卫片区项目用平台企业的市场化专项贷款有效降低政府负债率，并利用开发的商业、写字楼等可运营项目产生长期稳定现金流收益，反哺项目，破解片区更新改造的资金难题。

　　现在国家正积极支持城市群、都市圈发展，“融圈进群”能在更大空间中优化配置资源，促进要素间创新组合，从而提升要素资源配置效率和城市发展活力。

　　对安徽来讲，各地“融圈进群”有着很好的机遇和条件。安徽提出，每个市都要在长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起等重大国家战略中，找到自身的比较优势和发展定位，积极打造分工合理、优势互补、各具特色的功能节点城市。

　　需要强调的是，安徽明确，开展城市功能品质活力提升行动，绝不是掀起新一轮城市建设热潮，所有项目都要算好资金来源账、投入产出账，严格控制地方政府债务风险。

　　扎实开展城市功能品质活力提升行动，系统推进，久久为功，就一定能开创要素汇聚、活力强劲、各具特色、近悦远来的城市高质量发展新局面。（记者 吴量亮 范克龙 阮孟玥）

　　在2024年长三角“U16”城市跆拳道俱乐部联赛中，合肥市伦先小学跆拳道校队的小将们竞技项目斩获8枚金牌、9枚银牌、2枚铜牌。