［摘要］作为重大国家战略，京津冀协同发展在实现城市功能疏解、产业布局优化、资源要素转移、区域良性互动等方面势必产生重要影响。本研究以城市综合承载力为切入点，采用灰色关联分析法，对北京、天津以及河北的石家庄、唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德、沧州、廊坊8个城市的城市综合承载力进行了测评和比较，在厘清各地优势与不足基础上，提出优势互补、梯度错位、多维协同的京津冀一体化城市发展之路。

　　京津冀协同发展进而实现京津冀一体化，已经上升为国家重大发展战略。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体，着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，有所为、有所不为，提高城市群综合承载能力和内涵发展水平。基于此，我们以河北的石家庄、唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德、沧州、廊坊8个重点城市为样本，与北京、天津的城市综合承载力进行对比，试图找到城市发展短板和比较优势，助力三地科学对接、实质协同和共赢发展。

　　城市综合承载力，包括城市基本支撑能力和城市发展能力。城市基本支撑能力包括人口承载力、环境承载力、资源承载力；城市发展能力包括经济承载力、交通承载力、科教承载力。

　　综合相关文献，同时为客观系统考量京津冀一体化重点城市的综合承载力，本文围绕人口承载力、环境承载力、资源承载力、经济承载力、交通承载力、科教承载力等6个方面构建了包括23个二级指标的城市综合承载力评价指标体系(具体内容见表1)。

　　其中，人口承载力、环境承载力和资源承载力是评判城市基础支撑承载力的指标，是直接影响因素，属于硬性指标；经济承载力、交通承载力和科教承载力是城市综合承载力的发展指标，是间接影响因素，属于柔性指标。

　　考虑到城市综合承载能力评价指标体系的特点，既要突出关键指标，又要体现客观科学，本文采用主观与客观赋权相结合的方法，针对一级指标采用AHP方法进行权重的确定，针对二级指标采用熵权法进行权重的确定。

　　灰色关联分析法是一种分析小数据的方法，不要求数据呈正态分布，不需要大样本、计算过程简单、原理主观等特点。对于评价城市综合承载力来说，其相关影响因素有很多，本文只提取其中的部分关键指标建立评价体系，相对而言，数据少且不呈正态分布，恰符合灰色关联分析法的使用范围，故选择此方法。

　　在23个指标中，人口自然增长率、市辖区年均人口数、工业废水排放量、工业烟粉尘排放量、人均居民用水量、人均用电量、人均医院数量、人均土地面积、人均城市道路面积、客运量、货运量为负指标，其余均为正指标。运用AHP分析方法对人口承载能力、环境承载能力、资源承载能力、经济承载力、交通承载力和科教承载力6个一级指标进行权重确定，运用熵权法对各二级指标进行权重确定。得到结果见表3。

　　由图1可知，京津冀重点城市综合承载力由强至弱的排名依次为：承德、张家口、唐山、秦皇岛、石家庄、沧州、保定、廊坊、天津、北京。京津的综合承载能力仅为06091、06386，排名倒数第一和第二，城市承载力已近阀值，这意味着京津两市功能疏解、产业转移迫在眉睫。而毗邻京津的河北8地市城市综合承载力普遍较高，尤其是承德、张家口和唐山，具备承接京津产业的绝对优势。

　　注：数据来源于《2013年中国城市统计年鉴》。① 人口承载力分析。北京、天津的人口承载力分别为0.3656、0.5403，在10个城市中处于末位，由此可知，人口压力已成为制约京津两市发展的重要因素，释放劳动密集型产业、调整人口布局已成为两市的当务之急。廊坊的人口承载力为04503，倒数第二，由于廊坊紧邻京津，人口压力也比较大；张家口、承德、唐山三市的人口承载力最强，可根据现有产业结构和区位特点，承接京津部分劳动密集型产业。

　　② 环境承载力分析。石家庄、天津、保定三地承载力分别是0.4917、0.5800、0.5889，处于倒数前三名，环境承载力最差。而北京得分0.7941，在10个城市中排名第三位，这与及时有效的治理以及科学的产业结构密不可分。承德、张家口得分为0.9807、0.9123，其环境承载力最强。承德、张家口人口较少、环境污染源少、工业企业分散、绿化林地面积广阔使两地保持了较好的生态环境。在接下来的产业转移中，京津的转移重点是高污染、高耗能、高排放的“三高”产业，对河北而言，一要防止这些产业以投资的名义变相转移；二要加快石家庄、保定现有产业的转型升级，打造绿色制药、绿色制造和绿色物流，提高自身环境承载力；三是承德、张家口要加快现有产业结构的转型升级，促进环境的可持续发展。

　　③ 资源承载力分析。从资源承载力来看，北京得分0.5991，排名倒数第一；其他城市得分均在0.7以上，环境可持续发展能力较强。这也从侧面反映出北京的城市化水平较高，水、电、土地的后续补给能力较弱，提高资源利用效率、转移高耗能产业势在必行。而河北各地城镇化水平较低，土地红利还未充分释放，一方面要防止“摊大饼式”的粗放型城市扩张，提高土地集约利用效率；另一方面要建立科学的土地储备制度，为城市的未来发展预留空间。

　　④ 经济承载力分析。北京作为首都，其经济承载力居于第一位，具体为0.9075。而位于毗邻京津的廊坊、保定的经济承载力最为脆弱，尤其是廊坊，尚不足京津的一半，这一方面说明两市经济发展乏力、产业支撑不足，另一方面也说明两市在承接京津经济功能上无明显优势。

　　⑤ 交通承载力分析。京津两市交通承载力最差，与两市人口多、交通压力大相符，北京交通问题尤为严峻，得分仅为0.4168。河北8市的交通承载力普遍较强，得分均在0.8以上，这从侧面反映出，河北省便捷、高效、安全、绿色的综合交通运输体系初显成效。进一步分析，京津冀一体化可将交通一体化放在首位进行推动，以交通的先期布局引导人口、经济、产业的调整、优化和升级。

　　⑥ 科教承载力分析。北京的承载力得分最高（0.9216），作为全国的文化中心其承载力最强当之无愧。廊坊、沧州等地的科教承载力最弱，仅为0.3766、0.4586，处于10城市的末位。这可能与廊坊的人口承载力低、沧州的经济承载力弱有一定的关系。保定、承德、唐山、张家口的科教承载力较强，得分依次为0.8978、0.8741、0.8725、0.8358，尤其是保定，科教承载力仅次于北京，在河北省位列第一，反映出保定在承接北京科教研发等技术类产业方面具有绝对优势。

　　除经济、科教承载力外，北京的综合承载力和人口、环境、资源、交通承载力已近极限，已经成为制约其可持续发展的桎梏和短板。究其根源，一方面是因为北京在城市发展过程中过分追求大而全，城市功能定位、经济布局和产业结构不合理，这势必导致人口、资源、交通、环境等城市次生问题凸显。另一方面，北京以首都之势对周边形成了明显的“虹吸效应”，吸引着大量的科技、人才等资源要素的高度集聚，形成了明显的科教优势和经济优势。北京市基础支撑力的极度弱化、资源要素的高度汇聚的双重性叠加，为城市功能疏解、产业资源转移提供了理论可能，而京津冀协同发展的国家战略则为其提供了现实可能性。

　　近年来，天津凭借直辖市的优势地位，经济发展迅速，人口的迁入度也逐年增高，现已超出基本承载能力的范畴。天津的产业、行业结构不合理，第二产业比重大，并且资源密集型、高耗能、高污染等行业占主导，导致其生态环境较为脆弱，环境承载力和资源承载力弱化。滨海高新区20多年的发展实践表明彰显出区域创新发展的活力和优势。无法回避的是，由于毗邻首都北京，“虹吸效应”使天津的发展同样面临着资源、人才、技术、资金等“争夺”的问题，这也客观上导致天津城市综合发展能力乏力。

　　从整体上看，河北8个重点城市的综合承载力表现良好，在不同方面有较大发展空间和发展潜力，城市的发展后劲儿充足，但问题也比较突出。一是河北的综合实力与京津相比还存在较大差距，这也使河北的人口压力和交通压力较小，特别是承德和张家口，其人口承载力、环境承载力和交通承载力都比较强；二在产业结构上，河北仍以第一、二产业为主，结构偏重，且人才、资金、技术外流现象突出，自主创新能力较低，致使产业结构调整和转型举步维艰；三是环境承载力堪忧。河北8个城市中，除承德、张家口、秦皇岛外，石家庄、唐山、保定、沧州、廊坊的环境承载力均不容乐观，在2014年“全国十大污染城市排行榜”中几乎月月上榜。环境问题已经成为影响河北发展、绿色崛起的首要问题。

　　综合承载力的政策建议1北京：主动转移，优化升级，以疏解首都非核心功能为重点，积极推动京津冀协同发展

　　作为全国的经济科技中心，北京的经济承载力和科教承载力位居首位，其环境承载力也相对比较乐观。但要实现可持续快速发展，北京又必须直面人口、资源、交通等“大城市病”带来的诸多次生问题。解决好这些问题，必须跳出北京的“一亩三分地”，纳入京津冀协同发展和环渤海经济区的战略空间加以考量。第一，优化产业结构，将首都非核心功能和相关产业向周边城市转移和疏解，放弃大而全的经济体系，构建以高技术产业、现代制造业、高端服务业、文化创意产业等为核心的“高精尖”的产业结构。第二，加强北京与周边城市的轨道交通网建设,尽快实现交通一体化，提高三地运行效率，进而方便人口流动、缓解北京的人口和交通压力、加速资源要素和技术流动，破解北京“大城市病”。同时，以生态环境改善为着力点，加强京津冀三地环境监测、预警等联动机制建设，有效推动京津冀区域协同发展。

　　天津在京津冀一体化中地位相对复杂，其功能负担比北京小，经济实力比河北强。因此，在京津冀协同发展过程中，天津既要利用自身优势承接一部分北京的转移产业，也要将部分同质化产业疏散到河北相关地市。天津应充分发挥滨海高新区等人才聚集作用，利用以高银金融117大厦等为主的国际商务区，吸引金融等高端企业的进驻，承接部分北京的金融、文化等技术含量高的产业转移，实现自身的发展。同时，针对交通承载力相对不足的现状，天津市应抓住国际港口城市建设的契机，加强基础设施建设，扩大物流辐射力，巩固以远洋运输、航空货运、国际中转等为主体的物流枢纽核心地位，以此带动京津冀地区物流业的整体规模和服务水平的全面提升。

　　河北省的承德、张家口和唐山，无论是城市综合承载力、还是各分项承载力得分都位列前三位，尤其是人口、环境和交通承载力，比较优势非常明显，而这些又恰是北京的短板。因此，三个城市应立足自身现有产业结构，全面融入京津冀协同发展中。具体来说，张家口应借力与北京共同申办2022年冬奥会的契机，加快城市基础设施建设、提高城市公共服务水平，发展现代农业、旅游业、新能源、信息产业等绿色产业，进一步提高自己的经济承载力。承德作为北京的后花园，地理位置优越、历史积淀深厚，自古就是避暑休闲胜地。但其资源承载力较低，在河北8市中位列倒数第一，由于其特殊的地形地貌，水、电、土地的供给紧张，不能发展高能耗产业，可将其考虑作为京津冀生态涵养区的最佳选择地，同时积极发展清洁能源产业、高端旅游业、先进装备制造业和文化创意产业，着力打造“北京金融后台服务区”，形成与北京相呼应的现代产业体系。唐山作为我省的老工业基地，经济承载力位列全省第一，在10个城市中仅次于北京，扎实的经济基础和很强的城市综合承载力，凸显了唐山在京津冀协同发展中的“桥头堡”地位。唐山的发展要用好曹妃甸这张名片，依托曹妃甸把唐山打造成京津冀协同发展的桥头堡、东北亚区域合作的窗口、环渤海新型工业化基地和首都经济圈重要支点。

　　秦皇岛、石家庄、沧州、保定、廊坊五个城市，综合承载力在10个城市中属于中等水平，不具备全面承接京津产业的条件，但在人口、资源、环境、经济、交通、科教承载力方面各有优势，可与北京形成产业互补、错位发展的新格局。具体而言，秦皇岛的城市综合承载力位居第四，人口承载力和交通承载力优势明显，但经济承载力较弱，第一、二产业不发达，应积极发展物流业、现代服务业和数据产业等第三产业，打造环渤海数据产业基地，同时发挥旅游资源丰富的优势，积极发展旅游业和休闲产业。石家庄作为河北省的省会，城市综合承载力位居第五，人口和资源承载力较强，为承接首都功能疏解和产业转移奠定了基础。但石家庄的环境承载力很低，在10个城市中位列倒数第一，环境发展的不可持续进而影响了它对高端人才和产业的吸引力。因此，对石家庄而言，当务之急是完成现有产业的转型升级，加大环境整治力度，提高城市管理水平，重塑石家庄形象。沧州的城市综合承载力、经济承载力和科教承载力均较弱，但资源承载力在10个城市中最强，城市发展空间较大。沧州的发展要在临港经济上做文章，在提高经济承载力和交通承载力的基础上，发展现代物流业、石油化工、管道装备和机械制造业。保定地处京津腹地，资源承载力和科教承载力很强，尤其是科教承载力仅次于北京，智力资源十分密集。在京津冀协同发展中，保定要在提高环境承载力和经济承载力的基础上，提升城市硬件和软件管理水平，积极承接京津的科教、文卫、研发产业，打造第二个“中关村”。廊坊的城市综合承载力在河北8市中位列倒数第一，除交通承载力较强外，人口、环境、资源、经济和科教承载力均不尽如人意，可以说，廊坊在河北8市中是劣势最明显的城市。但它的优势也最明显，就是距离京津只有30分钟车程，是最容易从交通上实现京津冀一体化的城市。因此，廊坊的发展定位就是服务北京，积极发展环北京现代服务业，在公共服务项目和水平上对接经济，积极承接北京的人口转移。