无锡市政府副秘书长张千山、无锡市发展改革委副主任俞勇军、无锡市中院副院长蒋飞，无锡市数据局副局长朱国富

　　近年来，无锡市高度重视优化营商环境建设，聚焦经营主体重点关切和需求，不断创新举措，持续打造“无难事、悉心办”营商环境品牌，营商环境便利度指标全省第一，在全国工商联2023年度万家民企评营商环境中获评“最佳口碑地级市”，各领域营商环境建设取得实效。具体表现为“三个明显提升”：

　　一是政务服务便利度明显提升。全新上线“无难事、悉心办”锡企服务平台，归集各级惠企政策4197条，推送政策精准触达企业127.6万家（次）。开通全省首家“涉税专业服务专区”，被确定为“苏税援”省定品牌。在省内率先建成覆盖全市的“电子印章公共服务平台”，调用电子印章76万次。实现开办餐饮店、退休、新生儿出生等18个省定“一件事”上线万件。搭建“多测合一”数据平台，测绘效率提高30%。

　　二是市场环境满意度明显提升。推动市场公平，切实破除在审批许可、招投标、要素获取等方面制约企业发展的各类障碍和壁垒。加大政策支持力度，接续出台“促进经济持续回升向好22条”“促进民营企业发展21条”等，兑现各类助企惠企资金达350亿元。强化企业用地、融资等各类要素资源服务保障，实施工业用地双信地服务，实行“现金+见索即付型保函”等方式缴纳竞买保证金，进一步减轻企业负担。提供综合金融“一企一策”服务，推动辖内银行加大普惠小微贷款投放，落地全省首个绿色股权投资基金，成立全国首个零碳投资基金。

　　三是法治建设感受度明显提升。出台《无锡市优化营商环境条例》，依法保护各类经营主体合法权益。将商事纠纷纳入诉前调解，完善“商会调解+司法确认”模式，形成以行业或企业内部化解为主、诉讼托底的商事纠纷源头治理模式。加强企业知识产权和商业秘密保护，建设“经盾服务站”和“知识产权保护服务前哨”。实施“产业链+法律服务”行动，组建园区公益法律服务团。揭牌成立无锡国际商事法庭，探索建立与国际贸易投资规则和国际惯例接轨的商事争端解决机制。

　　下一步，我市将按照国家、省以及市委关于优化营商环境的部署要求，加快落实今天发布的优化营商环境7.0版方案，注重系统推进、整体优化，不断提升政策针对性和服务实效性，全力以赴营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造最优营商环境城市。

　　大家好，经市委、市政府研究通过，《无锡市优化营商环境提升行动方案2024》（以下简称“7.0版方案”）日前正式出台。下面，我向大家简要介绍“7.0版方案”总体情况。

　　近年来，国家、省高度重视优化营商环境工作，今年先后出台了年度工作要点，对优化营商环境工作作出了具体部署和安排。市委、市政府主要领导也多次要求对标上海、深圳等营商环境先进城市创新做法，聚焦经营主体的重点关切和难点痛点，推进营商环境各领域举措优化升级、迭代更新，不断激发各类经营主体的内生动力和创新活力，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

　　1. 聚焦企业关切。围绕经营主体反映强烈的融资难、用工难、监管检查频繁、政策找不到等问题逐条进行回应，力求在相关领域有所突破，着力推动惠企政策更精准、政务服务更便捷、市场竞争更公平、要素配置更高效、监管执法更包容、法治保障更有力，切实提升经营主体的满意度和获得感。

　　2. 对标最高标准。对照世界银行新一轮评估体系，从市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施服务、获取金融服务、劳动力资源、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等重点指标，积极主动谋新，推动营商环境多维度创新、立体式衔接。

　　3. 提升服务能级。聚焦企业全生命周期，从企业初创、成长、转型、退出等不同发展阶段的不同需求，选取小切口，找准发力点，更加注重企业开办的便利性、经营服务的实效性、政策获取的精准性、问题解决的及时性，形成覆盖最广、全链条式的营商环境服务体系。

　　4. 探索创新试点。学习借鉴上海浦东、深圳等综合配套改革试点经验，吸纳创新做法，积极在深化企业跨境融资便利化试点、开展涉税行政处罚合规管理试点、离境退税“即买即退”便利措施试点、完善药品进口“白名单”制度等领域创新探索，为全国全省优化营商环境建设贡献“无锡经验”。

　　5. 开发原创举措。全新推出“1+6+N”增值服务链条体系、实施企业监管“五联动、五提升”改革、建设“一企来办苏税援”地区综合服务旗舰店、打造“无难事、悉心办”政企恳谈会工作品牌等创新举措，全力打造服务高效、投资便利、保障全面的办事创业环境。

　　“7.0版方案”主要是突出构建“1+150+10+10”营商环境重点工作体系，旨在通过常态化推进150项改革事项清单的基础上，聚焦经营主体最为关心最为密切的十个重点方面，突出推进优化营商环境“锡十条”，即：《无锡市优化营商环境十大重点措施》，同时梳理推进难度较大的十项改革重点，分别由市领导联系攻坚突破。下面重点介绍一下“锡十条”情况：

　　一是扩大“一网通办”服务范围。拓展电子印章在人社、公积金、商业银行等服务领域的应用，依托锡企服务平台打造专精特新、人才、金融等六个服务链线+N”增值服务链条体系，建立涉企“一件事一次办”主题服务专区。

　　二是推进审批事项“联动联办”。推动工程建设项目审批管理系统三期平台，实现更多场景联审联验、联合测绘。全面推行不动产登记、交易、缴税线下一窗并行办理，优化水电气讯外线工程并联审批模块，探索开展工业园区（集聚区）排污许可“一张证”试点。

　　三是加强惠企政策“直达快享”。升级打造“锡企服务平台”3.0版，丰富政策和企业标签，扩大“免申即享”范围，重点推动市级稳岗返还等面广量大普惠性政策项目实现“免申请、零跑腿、快兑现”。

　　四是实施产业发展空间“更新焕新”。聚焦“465”现代产业集群，探索“低成本开发+高标准建设+准成本供给”的高效开发模式，推动“优质产业空间+完善综合配套+宜居宜业环境”的三生空间融合，推进“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”，着力在全市打造“50+50”的高品质产业空间。

　　五是支持金融服务中小企业“精准滴灌”。对符合条件的专精特新企业知识产权给予贴息支持，对普惠小微贷款投放积极的地方法人银行予以激励资金支持，打造专项政银产品“锡创融”，引导银行加大对科技型企业的融资支持。

　　六是推进跨境贸易“流程优化”。精简口岸验核的监管证件，优化真空包装等高新技术货物布控查验模式，推广“联动接卸”“离港确认”等监管模式，深化“千企万人海外商洽拓订单”行动。

　　七是推行涉企监管“无事不扰”。优化企业监管检查方式，推动部门间层级间协同联动，建立市监管服务平台，探索推动全市监管执法行为全链条闭环实施，实行检查记录全过程在线留痕可追溯。

　　八是保障政府采购和招投标“公平公正”。上线公平竞争智能审查服务平台，规范投标人资格审查条件的设置，规范信用评价和安全生产标准化等级在工程招标投标中的应用，加强电子招投标系统平台对串通投标等违规行为的有效预警。

　　九是唱响法治护航助企“经营无忧”。完善一站式多元化解纠纷体系，扩大“活封、活扣”适用范围，推广“物联网+执行”“活企封”新模式，推动“一站式”公共法律服务中心提档升级，试点建设“数字普法体验站”。

　　十是实行政企沟通“快速响应”。打造“无难事、悉心办”政企恳谈会工作品牌，建立民营企业诉求管理平台，建设“企呼政应”服务专区，实现“诉求受理－分类处置－精准化解”全流程工作闭环。

　　下一步，我们将持续加强统筹协调和推进力度，清单化项目化抓好各领域改革重点任务的落地落实，下大力全方位提升服务水平、宽领域规范市场行为、全链条支持企业创新、多举措保障企业权益，持续擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，努力为全市各类经营主体提供更加公平、更加便利、更为宽松的发展环境。

　　记者提问1：近年来，无锡市优化营商环境方面做了很多工作，也取得了很好成效，但也有部分企业反映监管检查频次过多问题，请问无锡在回应企业这方面关切上将会采取哪些好的方式和措施？

　　回答：感谢记者的提问。近年来，市委市政府高度重视优化营商环境工作，多次强调要对企业监管检查“做减法”。为积极回应企业反映的重复检查、多头执法问题，按照市委市政府部署要求，我委会同相关部门相应组织起草了优化完善企业监管检查方式的若干举措方案，进一步推动实现“有感服务、无感监管”，全力让各类经营主体专心经营、安心发展！

　　下一步，我们将从以下几方面做好工作：一是探索建立全市监管服务“一张网”，有效解决“统筹难”问题。我们将统筹全市各类监管资源，建立全市统一的监管服务平台，通过平台加强对各类监管事项和检查数据的归集，探索推动全市监管执法行为全链条闭环实施，探索推进检查记录全过程在线留痕可追溯。二是统筹推动监管检查“联合联动”，有效解决“低效查”问题。我们将统筹全市监管检查计划，明确检查事项或场景、检查对象范围等要素，并按照“应并尽并、应联尽联”的原则，对涉及多领域多部门的检查事项尽可能采用联合监管方式，对检查的结果推动各层级共享互认。三是积极推行“分级分类”差异化监管，有效解决“频次高”问题。我们将结合现场检查历史情况和信用评价结果等进行综合评估，对一些信用好的企业，将制定不同监管领域“白名单”，对名单内企业优先采用非现场监管、触发式监管、提示性监管等方式实施监管。四是探索实施“亮码检查”，有效解决“随意查”问题。我们将对每次的监管检查任务进行“统一赋码”，鼓励支持企业扫码监督、查后评价，推动实现检查记录在线留痕和追溯，切实规范行政检查行为，保障企业的知情权、参与权和监督权。

　　今年4月初，市中院制定出台了《推进法治化营商环境建设专项行动方案2024》（即法治化营商环境建设6.0版行动方案），今年也是市中院连续第6年推出法治化营商环境建设行动方案。6.0版行动方案聚焦商业纠纷解决、提升破产工作质效、强化重点领域工作、提升诉讼服务效能四个方面，推出强化商事多元解纷机制、加大执行难问题综合治理力度、探索小微企业破产保护机制等26项优化法治化营商环境的具体措施。今年，市法院将着重在加大知识产权保护力度、加强涉外商事审判、夯实金融审判工作机制、实现解决劳动争议与促进企业发展协调推进、深化涉企合规改革、实质化解涉企行政纠纷等重点领域，创新工作机制、提高服务水平，切实增强市场主体对法治化营商环境的获得感、体验度。目前， 26项具体工作措施正在稳步推进过程中。

　　此外，今年市中院将开展安商惠企“十百千万”专项行动。“十百千万”专项行动的目标是与十家以上行政机关、工商联组织、行业协会等建立常态化协同安商惠企信息共享、重大风险化解等机制，此外，通过发送司法建议促进企业治理、典型案例给予企业经营风险防范指导、在法院信息化应用系统开设“企业留言版”等方式，为百家地方税收综合贡献突出企业、千家“专精特新”企业、万家中小微企业分类提供精细化的司法服务。通过强化司法职能激励“企业敢干”、激发市场活力和社会创造力。近期，市中院正在与“十”家以上相关行政机关、工商联组织、行业协会建立协同惠企工作机制，下半年将重点推进“百千万”家企业司法服务工作。

　　记者提问3：我们注意到这次优化营商环境行动方案中将持续升级“无难事、悉心办”锡企服务平台。我想咨询一下市数据局*局长，从去年6月上线以来，锡企服务平台运行成效如何，下步将怎样升级优化？

　　“无难事、悉心办”锡企服务平台是无锡市委市政府打造的全市惠企服务总入口、总门户。过去一年里，我们通过数据壁垒的持续打通、服务资源的有机整合，实现了“政策精准推送、扶持免申即享、政企随时互动、问题快速闭环”四项平台基本功能，为全市经营主体提供集政策服务、政务服务、发展服务于一体的一站式惠企服务。目前，锡企服务平台已入库经营主体115万家，累计归集各级惠企政策4373条，精准推送政策触达企业133.4万次，形成惠企项目853个，向10万余家企业兑现资金14.03亿元。累计受理涉企诉求1.8万余件，按时办结率100%。

　　今年，我们将对平台进行升级优化，打造锡企服务平台3.0版。进一步聚焦经营主体办事需求和痛点、堵点、难点，持续完善政策服务、政务服务、发展服务三大核心功能模块，打造“13363”惠企服务体系：建好用好锡企服务平台这一惠企服务总入口；完善政策推送、申报、评估三类政策服务，为各类经营主体提供精准服务；建设涉企“一件事一次办”、网上中介超市、公共资源交易三个主题服务专区，为各类经营主体提供专业服务；打造智改数转网联、专精特新、人才、法律、知识产权、金融六类服务链，为各类经营主体提供增值服务；畅通“惠企留言板”“在线互动”“直播间交流”三个政企互动渠道，打造“企呼政应”互动交流专区，为各类经营主体提供互动服务。同时，在全市范围内建设园区“融驿站”，常态化开展惠企服务，持续扩大平台影响力和覆盖面，到今年年底，实现平台激活用户数累计不少于60万，总访问量超过800万人次。通过平台升级让惠企更精准，体验再优化，让全市经营主体切实感受无锡最优营商环境。