为巩固深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作成效，进一步提升政府行政效能，持续优化政务服务，着力激发市场活力，根据《甘肃省2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（甘政办发〔2022〕39号）精神，结合实际，制定本工作方案。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实市第九届党代会和九届市政府第一次全体会议要求，按照“加强统筹、突出重点、狠抓落实、务求实效”的总体思路，深入实施“简政放权”“一网通办”“市场便利”“项目落地”“强化监管”“优化服务”等专项提升行动，严格兑现“只要企业定了干、一切手续政府办”服务承诺，全面提升政务服务标准化规范化便利化水平，切实增强企业和群众的获得感、满意度，着力打造营商环境“金”名片。

　　1.推进许可事项清单管理。按照国务院和省政府统一部署，组织编制市、县（区）级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，明晰行政许可权力边界，逐项明确实施主体、许可条件、申请材料、审批程序、审批时限、收费等内容，依据行政许可实施规范制定办事指南并向社会公开发布。大力清理整治变相许可，做到清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。（牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年11月底前，持续推进）

　　2.加快推进行政审批标准化。按照“应认领、尽认领”的要求，根据国家和省级政务服务事项基本目录，持续做好政务服务事项认领编制工作，动态调整、优化更新事项实施清单，严格按照实施清单提供办事服务，不得额外或变相增加办理环节、申请材料等，并通过一体化政务服务平台实时向社会公开展示。（牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年9月底前，持续推进）

　　3.深入推进“证照分离”改革。按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式，对已经公布实施的121项涉企行政许可事项开展“回头看”，深入自查是否存在应取未取、变相审批，是否未按要求实行告知承诺、优化审批流程，是否通过“甘肃省部门协同监管平台”及时推送、接收、反馈和公示企业登记注册数据信息等问题，并全面整改落实到位。（牵头单位：市政府办公室、市市场监管局、市司法局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　4.积极推行告知承诺制改革。制定出台《金昌市政务服务事项告知承诺制实施办法》，除涉及国家安全、人身健康、生命财产安全等外，在涉企经营、项目投资、证明事项以及利用公共资源提供教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、住房保障、救助帮扶、法律服务等领域推行告知承诺制，编制实行告知承诺制的政务服务事项目录、工作规程、办事指南和告知承诺书格式文本，推动减材料、减环节、减时限，优化办事流程，并通过线上线下及时公布。积极开展政务服务事项告知承诺制工作示范单位创建工作。（牵头单位：市司法局、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　5.推进项目建设。全面完成数字政府运营指挥中心、政务云、政府网站集约化、数据共享交换平台、大数据安全治理平台、政务服务门户网站、大数据基座、政务服务能力平台、政务大厅行政审批系统等12个市级任务和县级数字政府运营指挥中心及管理软件等3个县（区）级任务建设，不断优化完善系统平台功能，确保平稳运行。按照“应进必进、应进全进、应进快进”原则，做好数据整合迁移、归集共享工作,实现网络通、数据通、业务通。完善政务云管理平台功能，强化数字政府安全防护体系建设，做好数据容灾备份工作。（牵头单位：市委网信办；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年3月底前，持续推进）

　　6.深化特色应用。拓宽公共服务渠道、丰富公共服务场景，整合全市现有移动政务服务资源，推动各行业领域政务服务和公共服务应用接入“甘快办”金昌市子站。加快优化对接“12345”政务服务便民热线平台，构建形成覆盖全市、统一联动的“12345”政务服务便民热线体系。配合省级持续升级惠企政策“不来即享”系统、加快建设“甘政通”，推动实现政务服务“一码通”。（牵头单位：市委网信办、市政务服务中心、市工信局、市“市长热线”受理中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年3月底前，持续推进）

　　7.推动数字政府运营指挥中心实体化运行。充分发挥数字政府运营指挥中心功能，认真做好县区和各部门推进政务服务、优化营商环境等工作的数据监测和呈报工作。（牵头单位：市委网信办；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年3月底前，持续推进）

　　8.推进电子证照库建设。加快推进电子证照扩大应用领域和互通互认，基本建立一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，推行电子印章、电子签名、电子合同在社保、医疗、教育、就业等政务服务领域的广泛应用，积极推广“免证办”服务。（牵头单位：市委网信办、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　9.推进数据共享应用。按照省级制定的数字政府建设数据共享、政务云管理、特色品牌等制度机制和标准规范，制定具体落实措施，并按照行业数据管理标准规范强化政务服务数据资源应用。持续完善政务数据资源目录，实现数据汇聚、共享“四通八达”。（牵头单位：市委网信办；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年10月底前，持续推进）

　　10.全面实施市场准入负面清单。严格落实《市场准入负面清单（2022年版）》，健全完善违背市场准入负面清单案例归集和通报机制，着力消除市场准入隐性壁垒。全面落实外商投资准入负面清单制度，除《外资准入负面清单》《政府核准的投资项目目录》等规定需核准的外资项目外，其他外资项目一律实行备案管理、属地化监管，全力打造公平竞争的投资环境。（牵头单位：市发改委、市商务局、市市场监管局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　11.持续推进企业开办便利化。依托全省企业开办“一网通办”服务平台，加快全程电子化登记办理，全面推行线上“一网通办”、线下“一窗通办”，做到企业开办“一个环节”办理。探索推出企业开办“零成本”大礼包活动，通过“一窗通办”“多证联办”，打造企业生命全周期、保障发展全要素、服务企业全天候的政务服务环境。优化企业简易注销登记流程，探索制定“歇业”备案管理制度，全面落实税务、社保等方面配套政策，进一步畅通企业退出渠道。（牵头单位：市市场监管局、市人社局、市税务局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　12.深化质量基础设施“一站式”服务。围绕“2+4”产业链培育提升，总结试点经验，成立工作专班，扩大服务范围，在县区、经开区、河西堡工业园设立质量基础设施特色产业“一站式”服务工作站，为企业在计量检定、标准服务、认证认可、知识产权、商标、专利管理、质量管理等方面提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施全科服务。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会；完成时限：2022年11月底前，持续推进）

　　13.推动惠企政策“不来即享”提档升级。引导全市中小企业应上尽上全省涉企优惠政策精准推送和“不来即享”平台，全面梳理相关涉企优惠政策清单，实现企业担保贷款、土地增值税免税等更多政策业务在线办理、融资需求“一键办结”。推动“不来即享”向社保费、非税收入等领域拓展，推行失业保险稳岗返还“免申即享”，让更多惠企政策直达直享。（牵头单位：市工信局、市人社局、市政府金融办、市税务局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年11月底前，持续推进）

　　14.加大财政、金融支持力度。用好普惠小微贷款支持工具，加大对涉农、个体工商户、中小微企业贷款投放力度，通过续贷、展期等方式纾困解难。进一步发挥“信易贷”和“陇信通”平台作用，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，建立涉企信用信息共享机制，提升金融服务实体经济质效。持续深化政银企担互动对接，不断健全完善政府性融资担保体系。规范金融服务收费，清理政府部门、中介机构在中小微企业融资环节违规和不合理收费，鼓励商业银行等机构进一步降低票据业务、助贷服务等费用。（牵头单位：市政府金融办、市发改委、市财政局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市税务局、金昌海关、国网金昌供电公司、人行金昌市中心支行、金昌银保监分局等有关部门、单位；完成时限：2022年11月底前，持续推进）

　　15.助力市场主体纾困解难。用好“减免缓返补”组合政策，对受疫情影响严重的行业给予倾斜帮扶，鼓励对中小微企业在减免房屋租金和水、电、气、热、通信费等方面给予支持。聚焦企业融资、贷款、公用事业收费等方面，开展涉企违规收费专项治理，确保惠企政策落实到位。依托甘肃省违约拖欠中小企业款项投诉（登记）平台作用，做好省级转办及市级投诉线索的核查处理，严厉整治拖欠中小企业账款问题。（牵头单位：市工信局、市市场监管局、市发改委、市商务局、市财政局、市税务局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市政府国资委、市机关事务局等有关部门、单位；完成时限：2022年10月底前，持续推进）

　　16.深化投资领域审批制度改革。完善投资建设项目“一网通办”审批服务平台，建立投资项目事项“三个清单”（审批事项清单、中介服务事项清单、技术性审查清单），全面落实承诺制、容缺受理、区域评估、联审联批、代办服务等改革举措，积极推行模拟审批，通过“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，推动项目全周期、全过程“可视化”审批，切实提升项目审批效率。（牵头单位：市发改委；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　17.优化工程建设项目审批流程。加快推动工程审批系统与甘肃政务服务网、投资建设项目审批服务平台、“互联网+生态环境”系统、国网电力营销系统（供电报装业务）的对接融合，进一步压缩审批时间，深化全过程信息共享，全面推行工程建设项目全流程在线审批，力争将工程建设项目审批时限压减至60个工作日以内。依托工程审批系统“网上中介服务超市”，将环评、安评、能评等涉及的中介服务机构全部纳入一体化政务服务平台统一管理，线下入驻政务服务大厅，不断完善中介超市服务功能，建立健全管理办法，强化中介机构监管，形成中介、审批、业主三者紧密联系的良性互动机制。（牵头单位：市住建局、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　18.打响“只要企业定了干、一切手续政府办”的服务品牌。牢固树立“企业带着资金项目来、剩下的事情我来办”的理念，按照《金昌市只要企业定了干、一切手续政府办服务流程和标准》，制定出台项目代办（帮办）工作细则，充分发挥代办员全程代办、协调督促、高效运行、精准服务等作用，坚决做到“企业动嘴、政府跑腿”，主动当好“既无事不扰、又无处不在”的“店小二”。（牵头单位：市政务服务中心、市发改委、市招商局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　19.加快推动招商引资项目落地。持续推行重大招商引资项目“管家式”服务，建立重大招商引资项目领导包抓机制及项目推进专班，充分利用“线上+线下”服务渠道，大力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”工作模式，做到从项目立项(核准、备案)到开工、投产等全过程帮办代办的无缝衔接，积极落实土地供给、财政奖补、要素保障等优惠支持政策，全力推动项目落地建设。（牵头单位：市招商局、市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年11月底前，持续推进）

　　20.全面推广“标准地”改革。强化“要素跟着项目走”保障机制，提高土地利用效率，推动项目“拿地即开工”。结合信用承诺制改革，在金昌经开区“标准地”改革试点基础上，不断完善基础配套和指标体系，进一步优化审批和供地程序，全面实行经开区新增工业用地按照“标准地”供地。持续深化改革亮点经验，扩大“标准地”应用范围，推动向河西堡工业园、永昌工业园等工业园区延伸。（牵头单位：市发改委、市自然资源局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会；完成时限：2022年10月底前，持续推进）

　　21.推行公共资源交易全流程电子化和远程异地评标。全面上线运行公共资源交易全流程电子化系统，持续优化市政房建、水利、交通类项目电子辅助评标系统，以数据电文形式完成公共资源交易全过程。依托“全省远程异地评标评审系统”，完善公共资源交易电子服务系统功能，加强专家库建设，推进优质专家资源跨地区跨行业共享。建成公共资源交易电子档案系统，按照建设工程、政府采购、土地交易等项目类型，从项目进场、公告发布、标段信息等相关交易流程，对项目交易资料和音频视频资料按照项目进行分类，实现交易全流程电子化编号归档。（牵头单位：市发改委、市公共资源交易中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年8月底前，持续推进）

　　22.推进行政许可事项全链条全领域监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，对本级本部门列入清单的行政许可事项，按照国家和省级公布的监管规则和标准分领域逐项制定公布监管措施，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施针对性差异化的监管政策；对取消和下放的行政许可事项，明确监管层级、部门、规则和标准，对监管不到位、履职不尽责的进行问责。（牵头单位：市政府办公室、市市场监管局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年9月底前，持续推进）

　　23.深化推进“互联网+监管”。强化投资项目审批监管平台应用，加快与工程建设、自然资源、生态环境、交通运输、水利等领域平台数据资源共享，通过“双随机、一公开”“互联网+监管”系统实现各相关部门监管信息互联互通、实时共享，实施更加精准更加有效的监管，增强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护的科学性、实效性。（牵头单位：市市场监管局、市发改委、市住建局、市生态环境局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年8月底前，持续推进）

　　24.加强信用分级分类监管。积极争创全国社会信用体系建设示范城市，依托省级社会信用信息平台，深入开展公共信用综合评价，结合行业信用评价等结果，实现信用分级分类监管全覆盖。健全完善税务、医疗、交通运输、邮政、食品药品、生态环保等重点行业领域信用评价机制，对市场主体划分信用等级，实施差异化、精准化监管，合理降低对诚信守法企业的抽查比例和频次。按照“谁处罚、谁公示，谁列入、谁修复”原则，做好行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单等信息公示及信用修复。（牵头单位：市发改委、市市场监管局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市生态环境局、市交通运输局、市卫健委、市税务局、市邮政管理局等有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　25.加大柔性执法推行力度。建立健全“两轻一免”清单动态调整机制，运用行政指导、行政建议、行政诫勉等柔性执法，探索创新非强制、人性化执法方式，不断扩大柔性执法范围。积极推动“说理式”执法，坚持免罚不免责，通过运用建议、指导、告诫等方式，教育、引导、督促行政相对人自觉纠正违法行为。对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。（牵头单位：市司法局、市市场监管局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　26.强化重点安全领域监管。对疫苗、食品药品、危险化学品、特种设备等涉及安全生产和人民身体健康、生命安全等事项实行全主体全链条重点监管。严格执行“谁审批（备案）、谁负责，谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”要求，分级分类加强对公共安全活动和潜在风险大、社会风险高的重点领域安全监管。加强生态环境监管，加大排污许可专项执法检查力度，构建固定污染源“一证式”监管体系。（牵头单位：市应急管理局、市市场监管局、市生态环境局；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年11月底前，持续推进）

　　27.提升政务服务场所服务能力。围绕争创“省内先进、国内一流”政务大厅，建立进驻事项负面清单，全面推行“三集中三到位”，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，严禁“明进暗不进”。加快推动市（区）、县政务大厅综合窗口全覆盖，设置综合咨询、综合办事、帮办代办、“跨省通办”“省内通办”“办不成事反映”等窗口，对不能进驻政务大厅的办事窗口，由政务服务中心统一管理。持续加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站建设。全面推行“线上+线下”并行服务，做到无差别受理、同标准办理。（牵头单位：市政务服务中心、市委网信办；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6底前，持续推进）

　　28.持续推进集成套餐式服务。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务，落实优化不动产登记、车辆检测等便民举措，加快推动政务服务“一件事一次办”。进一步拓宽集成套餐服务范围，实现更多高频政务服务事项“一件事一次办”。（牵头单位：市政务服务中心、市委网信办；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年9底前，持续推进）

　　29.拓宽“跨省通办”“省内通办”范围。对照国家、省级“跨省通办”事项清单，聚焦外出务工人员居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、养老等高频办事需求，拓宽“跨省通办”事项范围，基本实现高频政务服务事项“省内通办”。加快推动户口迁移及开具户籍类证明、结婚登记“跨省通办”，医保关系转移接续“省内通办”，残疾人证办理、残疾人按比例就业情况联网认证“省内通办”“跨省通办”。（牵头单位：市政务服务中心、市委网信办；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市公安局、市民政局、市医保局、市残联等有关部门、单位；完成时限：2022年10月底前，持续推进）

　　30.不断延伸政务服务触角。鼓励各级各类政务服务大厅根据办事需求，积极开展延时错时服务，切实满足办事人工作时间“没空办”、休息时间“没处办”的需求。推广24小时自助服务，推动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，推进更多事项全程自助办理，实现政务服务“就近可办、家门口办”。大力推动公共教育、劳动就业、社保、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且县（区）、乡镇（街道）、村（社区）有效承接的政务服务事项以委托受理、授权受理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。（牵头单位：市政务服务中心、市委网信办；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年11月底前，持续推进）

　　31.推行特殊化多样化服务。坚持传统与智能化服务创新并行，围绕出行、就医、消费、文娱、办事等方面为老年人、残疾人等特殊群体开通“绿色通道”，提供更加普遍适用的“个性服务+上门服务”；加快各类政务服务平台适老化、无障碍改造升级，提供大字版、语音版等应用服务，增设授权代理、亲友代办、一部手机绑定多人等功能，切实解决特殊人群使用智能技术难问题。（牵头单位：市政务服务中心、市委网信办；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年4月底前，持续推进）

　　32.打造政务服务升级版。持续深化流程优化再造，加快推进政务服务“五化”（事项标准化、办事集成化、流程极简化、时限极短化、效果极好化）升级，对流程再造成果统一集中在政务大厅公布，同步做好线上政务服务事项内容要素优化更新、线下制作公布统一的办事指南，做到线上线下政务服务事项同源、一致、准确、可用。严格落实首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知等制度，大力推行“私人订制”“即来即办”“延时帮办”“一次办好”等服务，让“企业和群众依法依规办事不求人、方便快捷能办理”成为常态。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年6月底前，持续推进）

　　33.优化完善“好差评”工作体系。在各级政务服务机构、政务服务平台、政务服务便民热线全面开展“好差评”工作，构建形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。坚持每月发布“好差评”红黑榜制度，倒逼各级窗口部门持续改进工作作风，大力提升政务服务质效，做到“政务服务好不好，让企业和群众说了算”。（牵头单位：市政务服务中心、市委网信办；责任单位：县、区政府，金昌经开区管委会，市直有关部门、单位；完成时限：2022年5月底前，持续推进）

　　（一）强化组织领导抓落实。市县区深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室要发挥统筹协调作用，强化调度，一体化推进。各牵头单位要发挥好牵头抓总作用，及时协调解决工作推进中存在的困难和问题。县、区政府和各部门、单位要强化责任担当，上下联动，左右协同，密切配合，推动各项改革举措落地见效，分别于5月20日、9月20日、11月30日前向市政府办公室、市发改委报送工作落实情况。

　　（二）强化法治保障抓落实。县、区政府和各部门、单位要密切关注国家法律、行政法规和地方性法规、政府规章、规范性文件修改进程，根据工作需要，及时对与深化“放管服”改革优化营商环境不相适应的法规制度清理完善。各级司法部门要认真做好法治保障，将改革过程中行之有效并可长期坚持的做法以立法形式予以固化，充分发挥法治引领和保障作用。

　　（三）强化督查问效抓落实。将深化“放管服”改革优化营商环境各项任务推进落实情况列为全年重点督查内容。市委市政府督查考核办、市政府办公室、市发改委要持续加大对重点任务、重要领域和关键环节的督查力度，对督查中发现的问题，要及时督促相关部门和单位整改落实到位，对整改不及时、不到位的按相关规定严肃处理。

　　（四）强化宣传引领抓落实。县、区政府和各部门、单位要充分利用报刊、网络等主流媒体，加大对利企惠民政策解读力度。加强对改革工作中好经验好做法的提炼力度，力争形成可复制推广的典型经验和特色品牌。市政府办公室年底前将组织遴选2022年全市深化“放管服”改革优化营商环境工作“十大亮点”，着力营造深化改革、创新发展的良好氛围。返回搜狐，查看更多